李 靜 吳 靖

　　社區是城市生活的基本單元，是突發公共事件的直接承載體，是預防和應對突發公共事件的前沿陣地，在應急準備、預測預警、應急處置、恢復重建全過程中，發揮著重要的組織、指揮、協調和輔助作用。加強基層社區突發公共事件應急管理能力建設，對維護城市公共安全，減少突發公共事件給公眾造成的生命財產損失，促進社會和諧穩定發展，具有重大現實意義。2018年以來，濟南市歷下區以與人民群眾生活密切相關的公共安全問題和突發公共事件為著力點，以全國首創的社區應急救援站為載體，探索建立了“應急救援站、微型安全巡查車、專職應急救援員、安全物聯網、區域應急指揮中心”五位一體基層應急管理工作模式，提升了社區綜合應急管理能力，在充實基層專業應急力量、夯實基層應急管理基礎、落實基層管理工作要求、實現“滅早滅小”目標等方面取得了良好效果。

　　一、主要做法

　　堅持“以人民為中心”的發展思想，著力解決群眾最關心的安全問題。歷下區是濟南市核心城區，轄區面積101平方公里，人口81.9萬人，轄區內駐有50多家省級機關、60多家高等院校、100多家星級酒店以及眾多大型商場和市場，特別是大量的開放式老舊小區和歷史文化保護區，建設年代早，致災因素多，基層應急管理任務異常艱巨。結合應急管理工作要求，歷下區明確了關口前移、防患未然的原則，通過開展安全巡查、隱患整改、宣傳培訓，提高居民和單位的安全防范意識及自救能力；按照“橫到邊、縱到底”的思路，將重心放在社區，重點做好基層應急管理網絡建設，落實基層應急專業力量，解決好人民群眾最關心的安全問題。

　　以社會專業機構為依托，著力解決落實難執行難問題。通過政府購買服務的方式，選定了技術實力強、深耕公共安全領域多年、應急管理業務開展早、社會責任感強的安防服務公司作為合作單位，充分發揮社會力量在運行管理中的專業性優勢。在應急管理機構組建時間短，街道辦事處缺乏應急專業人員、基礎建設薄弱的情況下，既解決了政府監管部門在機構設置、人員編制、經費支出等方面的體制性難題，保證了工作落實的時效性，又能夠做到“專業的人做專業的事”，充實完善了以政府為主導的基層應急救援體系。

　　以社區應急救援站為載體，著力解決“最后一公里”問題。應急救援站是歷下區社區應急救援管理體系的核心環節，是落實常態化應急管理服務的重要載體。區財政投資2000余萬元，按照“統一配置、統一外觀”的要求，在13個街道辦事處設立了24個應急救援站，配置7大類3300件應急救援器材，安全巡查車100多輛，配備了216名專職應急救援員，制定了應急救援站建設標準和管理規定，明確12項規章制度、10類基礎工作檔案和6項工作記錄，開展安全巡查、隱患整改、值班備勤、滅火救援和宣傳教育工作，有效解決了應急基礎工作因“沒人干、干不好”而導致的落實難問題。強化與專業消防救援力量的聯勤聯動，與“119”消防指揮平臺信息同步，發揮其分布廣、靈活性強、人熟路熟情況熟等優勢，立足“滅早滅小”和現場協同，對當地消防救援機構起到了重要的輔助作用。

　　以信息化平臺為支撐，著力解決“信息不靈、底數不清、數據不實”問題。將3500余家“九小場所”、600余家重點單位、88個“三老”（老小區、老住房、老人?。╅_放小區接入“社區智慧應急安全服務云平臺”，建立安全隱患巡查、消防用水監測、用電安全監測、重點部位監控、無線煙感和燃氣報警六大子系統，安裝4500套巡查設備、176套消防水壓監測、540套電氣火災監測，在重點部位安裝440套視頻監控設備，為3200個“病孤殘老”重點戶家庭安裝無線煙感報警器和燃氣報警器，建立預警、處置、追責的閉環式管控流程，實現了安全防控和應急救援的實時化、可視化、智能化。

　　二、取得成效

　　提升了社區風險排查和監測預警能力。社區應急救援站建立健全了社區安全情況基礎檔案，制定了《社區安全巡查記錄表》，劃分了9類風險隱患，由社區應急救援員每天根據計劃，逐項逐樓逐單元開展社區安全排查。建立聯防聯治機制，實行閉環式聯合執法模式，發現風險隱患和安全違法行為，對單位或個人下發提醒整改通知；拒不整改的，推送至轄區應急管理辦公室督促整改；仍不整改的，推送至公安派出所、消防救援等相關部門進行執法整改。自開展社區應急管理工作以來，全區應急救援站共巡查整改各類安全隱患36000余處，筑牢了應急管理的第一道防線，有效避免了隱患成災。同時，通過“智慧應急安全服務云平臺”，全天候動態安全管理，共監測建筑消防用水預警信息5200余條，電氣線路預警信息6500余條，煙霧探測預警信息9800余條，燃氣報警信息30條，均及時指揮調度、妥善處理。

　　提升了社區居民安全意識和應急能力。社區應急救援站內建有應急與安全教育培訓基地或體驗室，隨時向社區公眾開放，組織開展防雷、防汛、防震、防風、安全用火、用電、用氣、家庭隱患排查、滅火器使用、疏散逃生及醫療急救等技能培訓。結合全國防災減災日、安全生產月和“119”消防月等活動，開展主題教育培訓活動和應急疏散演練，普及公共安全知識。幾年來累計開展應急安全知識宣傳培訓及疏散演練630次，受眾20萬余人，有效提升了群眾突發事件防范意識和自救互救能力。

　　提升了基層第一響應和應急處置能力。社區應急救援站作為駐守社區的基層應急救援力量，與公安、消防、醫療、燃氣等部門建立了聯動機制，做到“1分鐘響應、3分鐘到場、5分鐘處置”。截至2021年底，通過聯動方式累計接警336起，成為突發事件處置專業力量的先遣隊，實現了“滅早、滅小、滅初期”的工作目標，得到了各級領導和群眾的廣泛贊譽。

　　三、思考與建議

　　科學定位，規范應急救援站規劃建設。社區應急救援站設置于社區，是社區專職應急救援隊伍的駐勤場所，也是基層應急信息監測和應急指揮中心，還是加強公益宣傳、普及應急知識、培育應急安全文化的群眾宣傳教育培訓基地。在建設中應堅持標準化、實戰化的原則，立足社區防災救災實際，抓好總體布置、功能布局、硬件配置、人員配備等工作。在總體布置上，原則上1個辦事處（鎮）建設1個一級應急救援站，1個社區建設1個二級應急救援站，應重點布局在老舊開放式小區、消防救援等專業力量到場時間長的社區，選址要便于人員出動。在功能布局上，應設有值勤室、器材室、備勤室、培訓室、安全體驗室、訓練區、停車區和應急指揮中心等功能用房或區域。

　　科技應急，構建智慧監測預警指揮平臺。習近平總書記就我國應急管理體系和能力建設進行集體學習時指出，要適應科技信息化發展大勢，以信息化推進應急管理現代化，提高監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力。當前互聯網、移動通信、物聯網、云計算等信息科學技術，已廣泛應用于智慧城市、智慧交通、智慧消防、智慧社區等各個領域。應以社區應急救援站為主要載體，建立和完善對突發公共事件的監測和預警體系，做到早預警、早處置。

　　立足實戰，提升基層初期應急救援能力。針對自然災害、安全生產、消防安全、社會治安等各類風險防范和應急處置，應配置高素質的專職應急救援隊員。要嚴格人員選拔，嚴格隊伍管理，建設一支反應靈敏、作風過硬、一專多能的基層應急救援隊伍。每名隊員都是隱患排查治理的“巡查員”，安全教育培訓的“宣教員”，突發事件和群眾求助的“救援員”。尤其是要加強初期火災撲救、電梯救援、交通事故救援、院前急救護理等專業技能培訓，確保第一時間及時出動、第一時間科學救援，最大限度地減少災害損失和人員傷亡。

　　  完善制度，加強應急救援體制機制保障。一是做好財力保障。要科學規劃社區應急救援站建設工作，經費應列入當地政府財政預算，保障建設資金。二是制定社區應急救援站隊伍管理制度，加強正規化建設，完善考核和責任追究制度，保持隊伍的戰斗力。三是健全聯勤聯防聯治機制。把應急救援站納入公安、應急、消防、醫療等部門聯動體系，實行隱患排查閉環式聯合執法、應急救援多部門聯動、重大活動聯合安保，實現優化組合的“倍增效應”。