□ 李忠香

　　社區是我國城市社會治理體系的根基和基礎單元。黨的十九屆四中全會明確指出，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，這為我國的社區治理工作指明了方向。社區居民自主、有序、廣泛地參與社區建設，是社區治理發展的內生動力，也是目前提升基層治理效能的重要抓手。因此，如何提高社區治理中的居民參與度，是當前社區治理工作亟需解決的重要課題。

　　一、居民參與社區治理的重要意義

　　居民參與社區治理是社會主義民主政治發展的客觀要求。人民民主是社會主義的生命，發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民的創造活力。在社區事務治理過程中，社區居民是否參與社區事務的決策和管理，對社區事務的決策和執行究竟產生多少影響，是衡量社區民主發展程度的重要方面。

　　居民參與社區治理是完善社區治理體系的必要環節。完善的社區治理體系強調，除了基層黨委和政府組織外，社區居民與社區居委會、業主委員會、物業公司、社會組織等同為治理主體，理應參與社區治理活動。在多個治理主體平等協商、共同參與的過程中，各治理主體之間受集體行動規則的約束，相互博弈、協商合作，才能實現社區公共事務的有效治理。因此，努力提高社區居民的參與度，是國家治理現代化大背景下完善社區治理的必要環節。

　　居民參與社區治理是社區治理的內生動力。社區居民作為社區主人，是社區治理的直接參與者，也是社區治理的最直接受益者。他們最了解所在社區情況，在集合人員需求、動員群眾行動方面有著得天獨厚的優勢。特別是新冠肺炎疫情發生以來，社區成為城市切斷疫情傳播的關鍵單位，在核酸檢測、解決居民生活困難以及配合醫院收治病人等方面，都需要社區開展大量工作，而且往往任務急、工作量大、持續時間長，單靠社區工作人員，很難完成如此繁重的防控任務。充分發揮居民自治作用，發動更多的居民參與到疫情防控、社區治理的各種事項中來，不僅可以彌補社區治理力量的不足，也能夠激發社區治理最直接、最有效的內生動力。

　　二、居民參與社區治理存在的問題及成因

　　目前，多數社區居民主動參與社區治理的意識都比較薄弱。有的社區雖然通過一些活動吸引居民參加，也已取得了一些成績，但大多還處于起步階段，參與層次較淺，渠道較為單一，組織化程度不高，居民參與社區治理的廣度和深度都遠遠不夠。另外，居民參與社區治理的渠道銜接還不夠順暢，還未建立起切實可行的居民參與機制。

　　究其原因，一方面是現在越來越多的社區改變了過去傳統地緣、業緣及血緣關系，人際關系更為松散，居民之間溝通交流較少，社區歸屬感不強，大多數居民都是“關起門來過日子”，不太關注社區事務。另一方面，基層政府對居民的社區治理主體地位認識不足，對居民參與社區治理的重要性宣傳不夠。一些經濟發達地區的政府大多通過購買社會化服務的方式來解決人員不足與社區管理事務繁雜的矛盾，但卻忽略了居民在社區治理中的主體地位，沒有給予社區居民更多的治理權限，未能從整體上對居民參與社區治理進行統籌規劃，影響了居民主體作用的發揮。

　　三、提高社區治理中居民參與度的對策思考

　　搞好社區文化建設。吸引居民參與社區活動要循序漸進，可以先從社區文化建設入手，合理利用社區有效空間與資源，打造豐富多彩的社區文化活動，調動居民參與積極性。如組織建立社區合唱團、戲劇團、舞蹈隊、健身隊、繪畫班、剪紙班、編織班等，開辟兒童活動中心，開展手工、繪畫、書法等益智學習活動，鼓勵社區居民自愿報名參加。努力做好宣傳和服務工作，加大居民參與社區治理工作的宣傳力度，選拔熱心社區工作、專業水平高、組織能力強的居民代表，定期帶領大家參加活動，引導社區居民逐步參與到社區服務工作中，以社區文化為紐帶，增強居民的社區認同感，充分調動他們參與社區治理的主動性、積極性、創造性。

　　搭建多種參與平臺。利用現代互聯網技術，利用微信、QQ、手機APP等智能化程度高、居民體驗舒適、能夠及時互動的平臺軟件，同時，還要保留適合老年群體使用的意見箱，建立多渠道暢通的民意收集、意見反饋、協作運行等創新機制，讓社區居民方便快捷地為小區建設建言獻策，提升參與社區治理的積極性。對居民反映的涉及公共政策的問題，要幫助群眾了解監督渠道，形成政府治理與群眾參與的良性互動。

　　發揮社區黨員作用。社區黨組織是黨的領導延伸到基層社區的重要載體。必須充分發揮基層黨組織在社區治理中的引領帶動作用，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為社區治理優勢。要健全社區基層黨組織體系，打造符合基層實際的黨建服務機制和基層黨建品牌，加強社區黨組織與駐區單位黨建、行業黨建的橫向聯動。同時，對社區居民中的黨員進行摸底登記，成立社區臨時黨支部黨小組，充分發揮社區內黨員的模范帶頭作用，在疫情防控等重要關鍵時刻，黨員必須沖在前面，承擔好關鍵崗位工作。另外，還要搭建志愿者服務平臺，引導鼓勵更多的社區居民特別是青年居民成為社區志愿者，形成黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的社區治理體系，匯聚社區治理的最大合力。

　　賦權增能、完善機制。在普遍調動社區居民參與意識的基礎上，政府要賦予社區居民更多的社區治理權限，為社區居民賦權增能。要賦予居民社區治理的主體地位，尊重其自治權利，培育和激發社區居民的主體權利意識，引導他們積極參與社區協商議事活動。通過社區宣傳欄、培訓講座、平臺推送等形式，對社區居民加大宣傳和技能培訓，培養居民的自我管理與自我服務意識。同時，探索建立一套完整的居民參與政策體系和體制機制。政府要從整體上進行統籌，對居民的參與范圍、參與渠道、參與方式、監督形式等，提前做好制度規劃和設計。制定適當的激勵機制，對積極參與社區治理工作、積極為社區建設出謀劃策的居民，在精神上或物質上給予一定的表彰獎勵，激發他們參與社區治理的積極性，吸引更多的社區居民參與社區建設，最終形成共建共治共享的社會治理格局。

　　〔作者系中共山東省委黨校（山東行政學院）國際交流學院副教授。本文系中共山東省委黨校（山東行政學院）2021年創新工程科研支撐項目研究成果〕