□ 朱曉靜

　　“晉江經驗”是習近平總書記在福建工作期間總結提出的重要思想理論成果，對區域經濟高質量發展具有十分重要的指導意義。在“晉江經驗”指導下，晉江市順利實現了實體經濟由低端向中高端的跨越式發展，這對山東省新舊動能轉換具有很好的借鑒意義。

　　一、“晉江經驗”的形成

　　晉江市地處福建省東南沿海，是由泉州市代管的縣級市。改革開放之初，晉江是一個農業窮縣，通過解放思想、大膽實踐，晉江逐漸形成了加工制造的特色優勢，實現了從“高產窮縣”到“全國十強縣”的巨大跨越。習近平同志在擔任福建省委副書記、省長期間，曾7次到晉江調研。他在充分肯定發展成績的同時，也指出了晉江經濟發展中的不足，如企業雖不少，有影響力的大企業卻不多；產量雖不低，產品的技術含量卻不高；鞋帽服飾企業多，高精尖技術卻稀少；工業化發展熱氣騰騰，城市化發展卻相對滯后，等等。早在1999年，習近平就曾在調研中，極具前瞻性地提出：“面對新形勢、新世紀，晉江經濟發展下一步該怎么辦？”

　　2002年，習近平在系統調研和實踐探索的基礎上，總結提煉出了“晉江經驗”。在《人民日報》《福建日報》發表的署名文章中，習近平指出“晉江經驗”的“六個始終堅持”和“處理好五大關系”?！傲鶄�始終堅持”為：始終堅持以發展社會生產力為改革和發展的根本方向；始終堅持以市場為導向發展經濟；始終堅持在頑強拼搏中取勝；始終堅持以誠信促進市場經濟的健康發展；始終堅持立足本地優勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經濟發展；始終堅持加強政府對市場經濟發展的引導和服務?！疤幚砗梦宕箨P系”為：處理好有形通道和無形通道；處理好發展中小企業和大企業；處理好發展高新技術產業和傳統產業；處理好工業化和城市化；處理好發展市場經濟與建設新型服務型政府之間的關系。

　　“晉江經驗”為晉江的持續健康發展指明了方向。2019年3月，習近平總書記在參加全國人大福建代表團審議時指出，“晉江經驗”現在仍然有指導意義。

　　在“晉江經驗”的引領和推動下，晉江緊緊抓住實體經濟優勢，不斷改革創新，經濟社會實現全面發展。近五年來，晉江實現了縣域經濟基本競爭力躍居全國第四，城市投資潛力、營商環境位列全國縣域第二，獲評全國文明城市。2021年，晉江GDP總量達2986.41億元，城鄉居民人均可支配收入達48849元。

　　二、“晉江經驗”的主要特點

　　第一，始終堅守實業，持續推動傳統產業轉型升級?！皶x江經驗”最為鮮明的特色，就是緊抓實體經濟不放松。在晉江，實體經濟占GDP總量超過60%，其創造的產值、稅收和就業崗位占比都超過95%。

　　晉江堅持以市場為導向，搶抓機遇，持續推動轉型升級。20世紀80年代初，晉江鄉鎮企業蓬勃發展。80年代末90年代初，著力吸引外資，大量企業轉做給國外代工。90年代，晉江先后提出“質量立市”“品牌強市”，引導企業推進自主技術開發和自有品牌發展。進入21世紀，資本運作成為晉江民營企業轉型升級的重要戰略舉措。當前，晉江企業又將品牌升級、數字變革作為轉型升級的主攻方向。

　　第二，加速產業生態培育，實現產業集群高質量發展。晉江市積極引導和促進產業集群發展，以產業集群實現工業化、帶動城市化。晉江現有26個產業集群，匯聚了六千多家企業，其中包括1個超兩千億、1個超千億、兩個超500億、兩個超300億的產業集群。

　　目前，晉江各大優勢產業集群均已形成了成熟的產業生態。如制鞋業，從制鞋主體到包裝輔助材料，都由專業廠家提供，建立起一個自主完整配套的生產協作體系。良好的產業生態大大提高了產業整體競爭力及抗風險能力。

　　第三，注重品質、創新驅動，著力打造“品牌之都”。品牌是晉江熠熠生輝的城市名片，安踏、心相印、特步等知名品牌都來自晉江。晉江目前擁有馳名商標46件、馬德里國際注冊商標375件、地理標志商標12件，先后被評為“世界夾克之都”“中國鞋都”“中國拉鏈之都”，是名副其實的“品牌之都”。

　　培育和創造品牌的過程也是不斷創新的過程。晉江企業將好品質作為品牌根基，積極參與行業標準制定，增強品牌話語權。注重市場創新及營銷創新，立足細分市場，開辟出一條“明星代言+央視廣告+賽事贊助”的營銷之路。重視研發機構建設和研發能力提升，安踏、特步等企業都擁有多項核心技術。

　　第四，政企互動、優化服務，著力構建一流營商環境。良性的政企互動，是晉江經濟健康發展的秘訣。晉江市委市政府致力于成為企業的“領路人”“推車手”“服務員”?！邦I路人”指的是在不同發展階段、關鍵節點，政府會因勢利導，提出相應發展戰略，幫助企業找方向、定航標?！巴栖囀帧敝傅氖钱斊髽I發展面臨困難時，政府及時上前助力，通過搭建專業技術公共平臺等，協助企業解決創新中的“痛點”。晉江市各級政府還努力當好“服務員”，堅持“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”，持續深化“放管服”改革，堅持“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，全力構建一流的營商環境。

　　三、學好用好“晉江經驗”，推動山東省新舊動能轉換實現攻堅突破

　　新舊動能轉換是山東省高質量發展的“牛鼻子”和“總抓手”，當前正處于“五年取得突破”的攻堅期。晉江立足實體經濟不斷創新發展的經驗可給山東省新舊動能轉換帶來諸多啟示。

　　第一，立足本地實際，突出特色促發展。晉江實踐表明，只有立足本地優勢，才能走出一條恰當的發展道路。當前山東省在新舊動能轉換中形成了以“十強產業”為突破點和發展方向的產業格局。在縣域層面上，還應立足比較優勢、相對聚焦，加強地方優勢特色產業培育。要深入分析特色產業發展面臨的制約因素，精準診斷、科學規劃。健全高效配置土地、資金等資源要素的機制，加快構建“以產聚才、以才興產”的產才融合發展格局，努力把傳統產業做優做強，不斷增強產業競爭力。

　　第二，構建配套完善的產業生態鏈，煥發集群新動能。產業集群在晉江經濟發展中發揮了極其重要的作用。山東省在新舊動能轉換中，也建立了“現代優勢產業集群+人工智能”等推進機制，但在實踐中，部分集群產業關聯度不高，價值鏈銜接不緊密，“集而不群”的現象突出存在。必須按照產業關聯度規劃特色產業集群，構建大小企業協調發展、配套服務成熟、資源人才充分集聚的產業生態。引導和支持龍頭企業整合資源，帶動整個產業鏈發展。引導中小企業成為“專、精、特、新”的“配套專家”。深化工業互聯網與產業集群的融合，以工業互聯網平臺為抓手，加強企業、產品、用戶等產業鏈資源的優化配置與協同，提高數據驅動的生態運營能力。

　　第三，深化品牌高端化，推動傳統企業向高起點躍升。通過高端品牌培育實現產業提升是晉江經濟發展的又一重要特點。山東省雖然是品牌大省，但企業積極爭創高端品牌的濃厚氛圍尚未充分形成。在新舊動能轉換中，山東省應深入實施品牌高端化戰略，推動傳統企業爭創品牌、爭創名牌。加強對各級領導干部和各類企業管理人員的培訓，提升品牌意識，引導企業提升品牌創建能力。強化政策支持，從金融、稅收各方面加大對企業進行品牌建設的扶持力度。

　　第四，以創新為動力，持續推進傳統產業轉型升級。以創新持續推進傳統產業轉型升級，是“晉江經驗”的主要表現形式。山東省在推進新舊動能轉換中，也要以市場需求為導向，深化技術創新、制度創新、管理創新和經營創新，走出一條不斷轉型升級的發展路子。對于重點產業、重點企業，應集中各方資源，協助其掌握核心技術，幫助他們實現從“跟跑”到“局部領跑”再到“全面領跑”的轉變。對于中小企業，要幫助他們深化管理創新、經營創新，迅速提高自身競爭力。

　　第五，進一步增強政府的服務意識和能力，創建一流營商環境。打造服務型政府、形成良好的營商環境是晉江經驗的又一法寶。山東省應在增強服務意識和服務能力上下功夫，持續為各類企業紓困解難。要切實轉變政府職能，從企業發展需求出發，從管理為主向服務和引導為主轉變。堅持五級書記抓營商環境，形成強大的組織領導合力。各級政府和相關部門要不斷深化改革，創新服務方式，增強服務能力。建立政企溝通機制，及時了解企業訴求。充分利用政策宣講團、第三方服務機構等，主動為企業提供政策服務，讓惠企政策發揮最大效用。

　　〔作者系中共山東省委黨校（山東行政學院）公共管理教研部副教授〕